一、如何解决老年旅游发展问题

随着我國(guó)人口结构的不断变化，我國(guó)逐渐步入了老龄化社会。根据第四次中國(guó)城乡老年人生活状况抽样调查结果显示，2014年中國(guó)老年人人均消费支出為(wèi)14764元，消费结构已经出现从生存型向文(wén)化休闲型的初步转变。旅游成為(wèi)老年人休闲生活的新(xīn)选择。

我國(guó)老年旅游发展迅猛，已占有(yǒu)较大的旅游市场份额。但在老年旅游发展过程中也存在一些问题，成為(wèi)制约老年旅游发展的瓶颈。相应的技术指引还是空白状态，缺少相关统一的标准来规范市场运作，涉老旅游投诉案件数量较多(duō)。

据了解，本此國(guó)家标准委于12月29日发布的《老年旅游服務(wù)规范景區(qū)》國(guó)家标准，作為(wèi)首项老年旅游服務(wù)领域的國(guó)家标准，将填补旅游景區(qū)服務(wù)和老年消费者权益保护的交叉领域规范性技术文(wén)件的空白。

國(guó)家标准委相关负责人表示，本标准在综合考量我國(guó)社会经济发展和老年人服務(wù)质量偏好影响因素的基础上，结合景區(qū)老年旅游服務(wù)质量管理(lǐ)的理(lǐ)论与实践总结凝练而成。本标准的发布实施与宣传推广，将有(yǒu)助于提升景區(qū)的老年旅游服務(wù)安全性、文(wén)明性和便捷性，从而提高老年旅客满意度，為(wèi)景區(qū)经济效益提升和规范化发展提供技术支撑。

二、中國(guó)老年旅游业发展现状和趋势研究

近日，文(wén)化和旅游部资源开发司委托中國(guó)老龄产业协会组织的《中國(guó)老年旅游产业发展现状和趋势研究》课题圆满完成，该课题由中國(guó)老龄产业协会老龄旅游产业促进委员会负责协调并参与研究，由北京联合大學(xué)的相关专家教授组成课题组。该课题对我國(guó)老年旅游业进行系统研究和梳理(lǐ)，為(wèi)我國(guó)老年旅游业进一步发展提出建议。

●我國(guó)老年旅游业的现状和发展趋势●

目前，我國(guó)老年旅游市场需求巨大，2018年老年游客的平均出游时间為(wèi)5天，人均消费超过3600元，老年旅游消费已经是一个约万亿元的市场。我國(guó)已经初步形成了一批老年旅游目的地和線(xiàn)路产品，主要有(yǒu)旅居养老、医疗旅游、观光旅游、乡村旅游等旅游业态，也初步形成了一批专业的老年旅游指导机构和供给商(shāng)。但总體(tǐ)上，我國(guó)老年旅游发展的主體(tǐ)规模不够，专业化水平总體(tǐ)不高，老年旅游品牌尚未形成，老年旅游市场竞争开始加剧，老年旅游业发展依然任重道遠(yuǎn)。

按照國(guó)内外相关经验和预测，我國(guó)在2040年左右将进入老年旅游稳定发展期，老年旅游将占到全國(guó)旅游市场的50%左右。预计到2050年，我國(guó)老年人口将突破4.8亿人，占总人口比重达到36.5%，在旅游意愿与人均消费额不变的前提下，老年人口旅游消费总额将达2.4万亿元以上。未来我國(guó)积极的老年旅游消费观念将逐步形成，老年旅游的社会环境和政策环境将进一步改善，老年健康旅游和智慧旅游服務(wù)的需求将快速增長(cháng)，老年旅游企业对市场的反应变得越来越敏捷，供给将呈现专业化、个性化、多(duō)样化、新(xīn)型化和智能(néng)化。為(wèi)此，我们应当积极营造老年友好型社会氛围，以支持老年旅游的发展，构建老年旅游制度體(tǐ)系、产品结构體(tǐ)系、品牌體(tǐ)系、市场體(tǐ)系、公共服務(wù)體(tǐ)系和专业人员體(tǐ)系，从增加闲暇时间、增强老年旅游经济收入和提高老年人社会保障水平等方面促进老年旅游业的全面健康发展。

●老年旅游对推动“积极老龄化”的作用(yòng)●

预计到2050年，全球60岁以上的老年人口总数将近20亿，占总人口的21%。历史证明，从老龄化社会过渡到老龄社会是加速度进行的，预计2025年我國(guó)老龄人口将达到3亿，将提前进入老龄社会，该趋势会持续到2040年，老龄化的峰值将在2049年左右出现。当前，我國(guó)老年旅游潜在市场规模已经超过2亿人次，未来2060年会达到约4亿人次的规模。人口老龄化的不断加剧不仅对旅游市场供需提出新(xīn)的要求，也必然对产业结构产生重要的影响，并改变全球旅游业的竞争格局。

面对老龄化社会，健康是全人类永遠(yuǎn)的追求目标，更是老年人安享晚年的重要保障基础，对提高晚年生活质量有(yǒu)着更重要的意义。《“健康中國(guó)2030”规划纲要》明确提出“全民(mín)健康是建设健康中國(guó)的根本目的”，要突出解决好老年人等重点人群的健康问题，要积极促进健康与养老、旅游、健身休闲融合，催生健康新(xīn)产业、新(xīn)业态和新(xīn)模式。老年旅游不仅能(néng)够满足愉悦身心的需要，还能(néng)够促进身心健康，缓解和消除身心疲乏。老年旅游者的增多(duō)是生活幸福的重要标志(zhì)，是老年人“老有(yǒu)所乐”的重要表现，是构建健康和谐老龄化社会的关键。老年人积极参与社会活动有(yǒu)助于延長(cháng)寿命，保持较長(cháng)时间的健康，并且也能(néng)够提高其对经济生活和精神生活的满意度。

2002年，世界卫生组织在《积极老龄化政策框架》中把积极老龄化界定為(wèi)：积极老龄化是指在老年时為(wèi)提高生活质量，使健康、参与和保障的机会尽可(kě)能(néng)获得最佳的过程。促进积极老龄化对社会融合、改善社会福祉并促进参与者的个人发展具有(yǒu)内在价值。老年旅游在实现我國(guó)“积极老龄化”和促进实现全面小(xiǎo)康社会，以及促进人口可(kě)持续发展方面将发挥巨大的积极推动作用(yòng)。鼓励老年人尤其是低龄活力老年人旅游，是扩大健身方式和提高生活质量的有(yǒu)效途径，有(yǒu)助于实现“积极老龄化”。旅游是老年人重要的休闲方式，也是其基本的生活权利。健康的老年旅游文(wén)化氛围，是老年人精神文(wén)化需求和旅游需求的寄托，也是社会精神文(wén)明高度发展的重要形式和體(tǐ)现。

●我國(guó)老年旅游业发展中存在的主要问题●

第一，我國(guó)老年旅游发展总體(tǐ)上缺乏顶层设计。老年旅游在國(guó)家层面缺乏独立的國(guó)家战略或没有(yǒu)被系统地纳入國(guó)家战略。老年旅游缺乏系统性，各部门各自為(wèi)战，旅游企业也是在各自做各自的事。

第二，缺乏积极的老年旅游消费观和消费文(wén)化。老年游客对价格敏感，不易接受高价旅游产品，相较于青年群體(tǐ)花(huā)费总體(tǐ)水平较低。老年旅游较容易被近距离休闲活动替代，比如跳广场舞、参加老年兴趣班、到老年健身中心等。总之，老年旅游在老年活动中占比还不够高，市场渗透率也较低。

第三，市场结构不平衡，亟需调整和优化。由于我國(guó)區(qū)域发展水平存在差异，城乡老年旅游市场发展不均衡，城市老年旅游、城镇老年旅游和乡村老年旅游的比例不协调；在全國(guó)區(qū)域空间分(fēn)布上，老年人口东西阶梯状分(fēn)布特征以及东中西區(qū)域经济差异决定了老年旅游市场存在东西差异。目前，60-70岁老年人成為(wèi)老年旅游市场主力，但70岁以上的老年人也表达出了较强的旅游意愿，可(kě)由于受老年人身體(tǐ)健康状况限制，旅游供给方针对这部分(fēn)老年旅游者的旅游产品供给较少。

第四，产业结构不协调，亟需优化和升级。目前针对老年人口旅游消费特征而推出的旅游消费产品、旅游線(xiàn)路数量较少，与老年人需求多(duō)元化、个性化不相匹配。许多(duō)旅行社在组织老年旅游项目时只是简单地将既有(yǒu)旅游产品贴上“夕阳红”的“新(xīn)标签”，“夕阳红旅游”“银发旅游”“老年养生旅游”等老年旅游产品特色不突出、同质化严重。老年旅游产品开发缺乏市场细分(fēn)，产品供给在时间上也具有(yǒu)不平衡性，每年仅在重阳节等少数特殊节日时期，旅行社、景區(qū)等才重点推出老年旅游产品。

第五，精细化管理(lǐ)不够，亟需智慧體(tǐ)系建设。我國(guó)老年旅游业急需利用(yòng)旅游大数据来促进发展，通过大数据对老年游客量、老年游客构成以及老年游客的兴趣、轨迹、偏好进行梳理(lǐ)分(fēn)析，提高对老年旅游市场的精准营销以及产品与业态创新(xīn)能(néng)力，提高服務(wù)和监管的针对性与有(yǒu)效性。

●对我國(guó)老年旅游业进一步发展的建议●

一是要构建老年旅游制度體(tǐ)系。建议编制《中國(guó)老年旅游业发展规划纲要》；出台《关于进一步促进全國(guó)老年旅游业发展的指导意见》；出台相关的异地养老旅游政策和相关准入机制标准以及对老年人消费税收、生活补贴和医疗扶持等相关法律政策；通过减税和信贷担保以及利率优惠等方式来鼓励老年旅游企业发展；切实加强引导与调控，有(yǒu)效规范老年旅游市场秩序，為(wèi)各类主體(tǐ)公平竞争提供良好环境。

二是要构建老年旅游产品體(tǐ)系。完善现有(yǒu)老年旅游产品，提高现有(yǒu)旅游产品质量；开发高端产品与大众产品相结合、价格多(duō)层次的老年旅游产品；创新(xīn)开发新(xīn)型老年旅游产品，开发环城市旅游度假产品、乡村养生旅游产品、老年體(tǐ)育旅游和生态旅游产品等；大力开展老年旅游文(wén)化节庆活动，打造多(duō)种类型的老年旅游节庆文(wén)化，营造老年旅游的文(wén)化氛围；定期举办老年旅游博览会，或者在旅游博览会和老龄产业博览会中设置老年旅游的独立展區(qū)。

三是要构建老年旅游品牌體(tǐ)系。建立完善老年旅游业标准體(tǐ)系，尽快出台老年旅游业相关國(guó)家标准和行业标准，开展全國(guó)老年旅游标准化建设试点，在试点地區(qū)建立符合当地特点的旅游标准化體(tǐ)系，通过试点形成经验逐步推广；鼓励引导地方和企业开展老年友好型旅游品牌建设，打造并向市场推出一批老年旅游目的地品牌、老年旅游企业品牌、老年旅游产品品牌等。

四是要构建规范的老年旅游市场體(tǐ)系。制定发布老年旅游合同范本，建立老年旅游企业信用(yòng)體(tǐ)系，发布“老年旅游产品精品目录”“老年旅游专业旅行社名录”“老年旅居基地名录”等，推动老年旅游专业化发展；大力表彰信誉良好的老年旅游从业机构和从业者；建立旅游目的地客流量的通报和预报制度，引导老年游客错时错峰旅游；编制《全國(guó)老年旅游年度发展报告》，举办老年旅游发展论坛，对老年旅游市场的科(kē)學(xué)健康发展作出引导和指导。

五是要构建老年旅游公共服務(wù)體(tǐ)系。在建设旅游基础设施时应当充分(fēn)考虑和保障老年群體(tǐ)的需求，提高旅游场所公共服務(wù)适老化程度；应当将老年旅游服務(wù)质量作為(wèi)考察旅游企业社会责任的重要指标；在智慧旅游设施使用(yòng)方面為(wèi)老年游客提供必要的信息引导、人工帮扶、日常培训等服務(wù)工作。

六是要构建老年旅游人才队伍體(tǐ)系。大力开发与培养老年旅游专业人才队伍；对从业人员进行护理(lǐ)和急救基本知识的培训；提高老年旅游商(shāng)业化服務(wù)水平；吸纳更多(duō)具备老年心理(lǐ)知识、老年医疗知识的人才进入旅游业，优化旅游人力市场结构；培育老年旅游企业经营管理(lǐ)人才队伍；注重发挥离退休专业人才如老年旅游讲解员、老年旅游志(zhì)愿者和老年旅游专家等的作用(yòng)，建立老年旅游专家库。

七是要构建老年旅游消费促进體(tǐ)系。建立老年旅游业发展基金；加大带薪休假落实的力度，為(wèi)子女陪老人出游提供保障；鼓励老年人错时错峰旅游，鼓励旅游企业设计提供错时错峰的旅游产品，给企业适当奖励；鼓励银行和保险企业开发适合老年人的旅游理(lǐ)财和保险产品等。

三、老年旅游消费市场存在哪些问题

当前老年人旅游消费乱象仍较大程度存在，相关消费者投诉呈增長(cháng)趋势。目前，老年旅游消费市场存在的变相加价、“免费旅游”暗藏陷阱、“老年团”名不副实三大问题突出，成為(wèi)行业“潜规则”。

变相加价

老年人参团被加价是旅游市场中存在的潜规则之一。不少老年消费者反映遭到旅行社的“不公平对待”，被要求加收一定的“老年费”，否则不予参团，或者在出游过程中，临时被导游要求增加价值不菲的自费项目，违反了我國(guó)《旅行社老年旅游服務(wù)规范》关于“旅游产品不宜再安排自费项目”的规定。

暗藏陷阱

当前，不少不法商(shāng)家打着“免费”的名义，组织面向老年人的旅游项目。事实上，主要是一些保健用(yòng)品商(shāng)家抓住老年人心理(lǐ)特点，為(wèi)推销产品而“精心”组织。旅游过程中，老年人将被安排上仪器、做體(tǐ)检、看“名医”，被告知身體(tǐ)出“问题”后，商(shāng)家则逐步诱导其購(gòu)物(wù)，其中不乏推销一些假冒伪劣产品。

名不副实

《旅行社老年旅游服務(wù)规范》明确规定老年旅游产品及服務(wù)要求，包括游览时间不宜过長(cháng)、配备随团医生、选择有(yǒu)電(diàn)梯的饭店(diàn)、导游具备紧急救护技能(néng)等。但在各大旅行社推出的老年旅游产品中，能(néng)够落实规范要求、真正具有(yǒu)老年特色、符合老年旅游需求的并不多(duō)，大多(duō)还是“新(xīn)瓶装老酒”，只是将普通旅游产品贴上了老年游的新(xīn)标签。

四、开发老年人旅游市场应注意些什么

注意事项

1、安全，必要的合同、保险、随行医生、应急医疗器械要事先准备好。

2、是选择合理(lǐ)的路線(xiàn)，海边、草(cǎo)原、江湖(hú)、等地势平坦的旅游景点较适宜。

3、是交通工具，以舒适為(wèi)主，尽量不要频繁的更换交通工具到达目的地。

4、是住宿要便利，周围环境好生活起居要方便，比如医院超市公园要离得较近。

5、是饮食方面的，要提前沟通好，以清淡易消化為(wèi)主，特别是必须要有(yǒu)豆腐，豆腐能(néng)缓解水土不服之症。

6、是游览的时间不要太紧，以轻松為(wèi)主，比如到海边来，看看大海避避暑聊聊天，的确不错。

好了，文(wén)章到此结束，希望可(kě)以帮助到大家。