一、农业融资担保公司的作用(yòng)

当前，随着新(xīn)型农业经营主體(tǐ)的蓬勃发展，农业生产经营资金需求大幅增長(cháng)，经营主體(tǐ)贷款需求逐步增加。但由于缺乏有(yǒu)效抵押物(wù)，金融机构对贷款有(yǒu)顾虑，商(shāng)业担保机构有(yǒu)风险。农村仍然存在“融资难、融资贵、融资低、融资慢”等问题。甚至，当前农业农村发展中遇到的问题和风险，某种程度上还是“差钱”。

乡村振兴战略的深入实施，显著提升了金融服務(wù)农业农村的质量和效益。以担保為(wèi)例。2016年5月，國(guó)家农业责任制建立，经历了从无到有(yǒu)，从小(xiǎo)到大的发展过程。其财政资金发挥了有(yǒu)效作用(yòng)，积极撬动银行信贷资金和其他(tā)社会资本支持农业和农村发展。农业农村“融资难、融资贵”问题正在逐步缓解。

在國(guó)家农业责任制建立之前，一批地方政策性保障机构建立和运行较早，直接為(wèi)國(guó)家农业责任制的成熟运行提供了宝贵经验。北京农资融资担保有(yǒu)限公司(以下简称“京农责”)就是其中之一。

2009年3月，北京农垦成立。公司始终坚持政策保障的定位，坚持服務(wù)三农的初心。面对首都“大城市小(xiǎo)农业”、“京郊小(xiǎo)城區(qū)”的市场形势和农村发展规律，北京农行灵活运用(yòng)市场化手段，积极推进政策整合和资本聚集。截至目前，已服務(wù)2.53万家农业企业、农民(mín)专业合作社、种植户和农户，累计担保规模381.2亿元，间接带动约2万农户增收。超过80%的合作社、种植户和农户首次通过农户承诺担保获得信贷支持，极大缓解了农业适度规模经营主體(tǐ)的融资难题。

回顾北京农业银行的成長(cháng)历程，不禁感慨，北京农业银行对农村金融的意义，不能(néng)仅以局部空间来衡量。从某种意义上说，它就像一个火花(huā)，像一个雷鸣般的谈话，有(yǒu)效缓解了長(cháng)期以来农业农村“融资难、融资贵”的问题。但因為(wèi)低调，它的贡献湮没在京城的繁华深处；因為(wèi)它的慷慨，人们习惯了它的贡献。

初心為(wèi)农，使命為(wèi)农。北京农业银行董事長(cháng)张國(guó)平表示：“在党和政府的正确领导下，北京农业银行坚持政策性资金、公司化管理(lǐ)、市场化运作的管理(lǐ)模式，不断加强与农民(mín)的联系，完善对农民(mín)的服務(wù)功能(néng)，提升农村金融服務(wù)水平，致力于成為(wèi)普惠金融的引领者、三农之都。”

成立的初衷是引导金融活水解决“融资难、融资贵”的问题

京郊，顺义區(qū)赵全营镇前桑园村，兴农田丽农机专业合作社大院里，一排排收割机、拖拉机、播种机整装待发。合作社理(lǐ)事長(cháng)陈玲信心满满，准备带他(tā)们去春耕“主战场”。

在陈玲看来，合作社的成功离不开北京农业农场带来的“及时雨”。农机行业是“资金密集型”行业，一台农机动辄几千万、上百万元，一台大饲料收割机高达两三百万元。“仅仅依靠合作社成员的贡献肯定是不够的。向银行贷款是必要的。但由于合作社普遍缺乏抵押物(wù)，银行不放贷。”创业之初，陈玲遇到了当时农村普遍存在的问题。

在困难的时候，北京单农及时伸出援助之手，為(wèi)陈玲的合作提供了农业保障

兴农田丽合作社从几台小(xiǎo)型拖拉机起步，如今已是全國(guó)农民(mín)合作社示范社，拥有(yǒu)数百台先进农机，数万亩土地，年收入4000多(duō)万元。

对于陈玲这样的商(shāng)业实體(tǐ)来说，遇到一个农民(mín)，就是遇到了运气。然而，北京农办的成立绝非偶然，而是北京市委市政府主动积极行动的结果。

当时，随着城乡的快速发展，城乡之间的沟通需要更多(duō)的金融“活水”。然而，农村金融大环境不容乐观，信贷业務(wù)“存贷比”失衡，农业金融机构大幅缩减农村网点和业務(wù)规模，供需矛盾日益突出，农村金融改革进入关键时期。

据北京一位银行高管回忆，农村信贷业務(wù)的低性价比导致商(shāng)业银行对农村金融的看法有(yǒu)所偏颇，往往将其视為(wèi)“包袱”和“短板”，而非“财富”和“潜力”。

首都也是，其他(tā)地區(qū)也是。不同的是，北京农村的金融需求比较旺盛，这在一定程度上為(wèi)金融创新(xīn)提供了有(yǒu)利条件。北京能(néng)否成為(wèi)破冰的“旗舰”，打开冰冻的农村金融市场，在新(xīn)的历史起点上行驶，值得社会各界期待。

起点在哪里？“融资难、融资贵”的问题虽然比较集中，但毕竟是时代发展的课题，是现实问题。因此，需要更多(duō)切实可(kě)行的制度设计来积聚农村发展活力。

机制的创新(xīn)和探索离不开長(cháng)期的实践。在反复比较担保和抵押的利弊后，2008年，為(wèi)建立和完善首都农村金融服務(wù)體(tǐ)系，引导金融机构和社会资本投向三农，北京市委市政府出资建立了农业投资、农业担保、农业基金“三位一體(tǐ)”投融资平台，首创集团作為(wèi)政府授权机构，负责组建北京农业投资有(yǒu)限公司。

随后，北京农业银行成立，初期注册资本5亿多(duō)元。成為(wèi)全國(guó)较早的省级政策性农业担保公司和首批专业化农业担保机构。北京农业银行的定位是“普惠金融的首都、三农引领者”。其目标是解决“三农”融资领域“融资难、融资贵、融资麻烦”的问题，着力解决“三农”缺乏抵押物(wù)、信用(yòng)體(tǐ)系等痛点。

2019年，在北京市金融局的领导下，北京市农业农村局和北京银保监管局联合成立了北京市农业信用(yòng)担保指导委员会，指导市级农业信用(yòng)担保體(tǐ)系建设，在业務(wù)指导、扶持政策、行业监管、绩效考核等方面加强规范管理(lǐ)。从那以后，北京农民(mín)一直在开車(chē)。

入了发展的“快車(chē)道”。

北京农担成立十多(duō)年来，作為(wèi)全市唯一一家专注涉农业務(wù)的國(guó)有(yǒu)政策性担保机构，专注于服務(wù)首都三农主體(tǐ)，担保业務(wù)密切对接國(guó)家和北京市农业政策，农业担保网络已覆盖京郊全部涉农區(qū)域，并与在京30余家金融机构开展融资担保合作，最大程度上解决了“融资难、融资贵”问题，不仅成為(wèi)國(guó)家农担联盟公司首批股东，资本市场長(cháng)期主體(tǐ)信用(yòng)评级AA，而且成為(wèi)全市三农融资的重要平台，财政金融协同支农的重要抓手。

打开历史卷轴，经过十三载的四季轮回，当年北京市主动担当、锐意创新(xīn)的做法，终以北京农担為(wèi)载體(tǐ)，呈现出首都农村金融生机勃勃的新(xīn)气象。

创新(xīn)服務(wù)，构建推动首都农业农村发展的抓手

在距离市區(qū)70公里的密云區(qū)溪翁庄镇金叵罗村，“老友季”民(mín)宿创始人梁晴讲述着与北京农担的故事。

“民(mín)宿可(kě)以旧，但不可(kě)以破。百年老房也得有(yǒu)地暖、卫生间，精品民(mín)宿给顾客的體(tǐ)验必须对标城里高档酒店(diàn)才行。”梦想的实现需要大量真金白银的投入，300万的资金缺口怎么办，这让梁晴很(hěn)是為(wèi)难。

“朋友帮我解决了一部分(fēn)，但前期投资大、见效慢、回本时间長(cháng)，这是做民(mín)宿的特点。”梁晴说，“就在这个关键时候，北京农担出现了。了解我的这些想法后，北京农担觉得这个项目很(hěn)有(yǒu)新(xīn)意，发展有(yǒu)前景，便為(wèi)我增信担保，让我获得了一筆(bǐ)240万元的银行贷款，算是彻底解决了资金缺口问题。”

北京农担密云分(fēn)公司负责人李晓东说：“农业担保服務(wù)客户，一要看事，二要看人。当初我们愿意為(wèi)梁晴担保，既因為(wèi)她做的项目符合农业农村相关政策，也因為(wèi)她对事业尽心尽力，对乡村、对农民(mín)有(yǒu)担当、有(yǒu)感情。”

2017年，“老友季”民(mín)宿正式开业，高品质的住宿餐饮环境很(hěn)快成為(wèi)北京精品民(mín)宿的标杆。在北京农担的支持下，金叵罗村陆续推出“生态农业＋精品民(mín)宿＋自然教育”乡村发展新(xīn)模式，不仅实现了农民(mín)收入的多(duō)元增長(cháng)，更推动了城乡要素融合。

“老友季”民(mín)宿是北京支持京郊乡村民(mín)宿的一个突出代表，其背后有(yǒu)着鲜明的时代背景和深遠(yuǎn)的综合考量。

指针回拨至2014年，京郊旅游迎来良好发展机遇，同时也面临整體(tǐ)升级提档、更新(xīn)改造、提升服務(wù)水平与接待能(néng)力等诸多(duō)问题，解决这些发展中存在的问题，关键是加强资金投入。政府很(hěn)快意识到仅靠政府直接投资或从业者自身投资，遠(yuǎn)不能(néng)满足京郊旅游发展中的需求。

于是，北京市设立了京郊旅游融资担保资金，随后经过招投标，北京农担成為(wèi)资金运营方，负责资金托管及日常运营。据统计，截至2023年4月末，北京农担累计担保支持京郊旅游项目2420个，担保放款规模超32亿元，支持对象涵盖民(mín)俗户、民(mín)宿、采摘园等业态主體(tǐ)，京郊景區(qū)等多(duō)种类型，项目遍布京郊各區(qū)。以1亿元托管资金计算，累计担保放大倍数逾30倍，极大體(tǐ)现了托管资金的政策引导、担保放大作用(yòng)。

面对疫情影响，北京农担更是主动担当，率先推出“民(mín)宿应急保”等金融服務(wù)，為(wèi)全市文(wén)旅企业在疫情防控、复工复产等方面做出了有(yǒu)益探索。

不止京郊旅游，北京农担通过聚焦高效设施农业、农业科(kē)技、休闲农业等首都特色农业领域，聚拢资源、产生裂变，从浅到深、由点到面，精准施策发力，强化政策性担保服務(wù)。拳头产品“优农贷”品牌现已涵盖农业种植养殖、农产品流通、科(kē)技农业、农业新(xīn)业态等农业全产业链；围绕首都特色种植养殖的西瓜贷、板栗贷、栗蘑贷、禽贷保，围绕首都总部经济的供应链担保服務(wù)等正全方位展开。

与时代同行，与客户同心，更要与伙伴同步。单兵突进的北京农担从来不是孤军奋战，而是积极创新(xīn)“银担”“政银担”联动的业務(wù)模式，在沟通中增进了解，在合作中扩大交流，从體(tǐ)制机制层面加强创新(xīn)服務(wù)，构建“政银担”多(duō)方联合支农的金融生态圈。

政府方面，北京农担现有(yǒu)注册资本11.36亿元，已与市文(wén)旅局、平谷區(qū)和大兴區(qū)相关部门签订了担保资金托管协议，当前托管运营担保资金规模逾2亿元。银行方面，截至2023年4月末，北京农担协议内银行共计23家，总授信额度153.5亿元，客户基本信息可(kě)实现双方互通、共享。

北京农担总经理(lǐ)助理(lǐ)仇岩说：“北京农担所有(yǒu)的创新(xīn)和改变的背后，是凝聚政府部门、金融机构等各方力量，运用(yòng)新(xīn)思维、新(xīn)方法和新(xīn)手段共同推动的结果。”

成功转型，不断提升农村金融服務(wù)水平

发展到了一定阶段，往往要经历重大变革，才能(néng)迈向更高层次，这样的“涅_重生”似乎是一个市场主體(tǐ)走向成熟必须经历的过程，也是从市场的厚重积淀中提炼出来的规律，北京农担也不例外。

北京农担应政策而生，应政策而调整，应政策而发展，也应政策而受影响。与其他(tā)大多(duō)数省担不同，北京农担的成立早于2016年成立的國(guó)家农担體(tǐ)系。如果说，2017年以前，北京农担算是浪静波平、顺风顺水，那么随着2017年农业信贷担保政策的大幅度调整，其在当时也经历了一次谷峰波动。

2017年5月，“财农40号文(wén)”要求，严格界定政策性业務(wù)标准，实行“双控”标准。符合“双控”标准的担保额不得低于总担保额的70％。坚持政策性定位，确保农业信贷担保為(wèi)农、惠农，不脱农。

严格的规定必须严格地落实。这也意味着，北京农担必须稳步退出原有(yǒu)的大额农业项目、坚决退出以前的存量非农项目，把控风险的前提下稳妥调整业務(wù)结构。

另外，彼时的金融市场中，由于担保行业运营主體(tǐ)良莠不齐，以致市场中部分(fēn)担保主體(tǐ)险情不断，甚至旋起即灭，人聚终又(yòu)散。

宏观政策的变化，加之微观行业强化约束和规范，交织着自身固守的思维习惯，北京农担对今后方向顿感困惑和茫然。怎么办？面对困境和曲折，是跃起腾飞，还是盘桓不前？

“道有(yǒu)夷险，履之者知。”面对各种风险考验，北京农担走过弯路，绕过遠(yuǎn)路，但是从未停下探索的脚步。他(tā)们坚信，只要应对得当，就能(néng)成功转型，加快发展，绝不能(néng)出现“久推难转”“转而不快”的局面。

一方面，加强政治建设，将理(lǐ)论學(xué)习作為(wèi)“第一议题”，做到“有(yǒu)组织、有(yǒu)管理(lǐ)、有(yǒu)跟踪”；另一方面，在基层一線(xiàn)的实践中寻找问题的答(dá)案。

员工们闻令而动，惜时不惜力，去农村密集调研，与同行频繁互动。问需农户，倾听他(tā)们的呼声，了解他(tā)们的选择；问计银行，探寻他(tā)们的意愿，把握他(tā)们的偏好。

一时间，北京农担的员工们在京郊的遠(yuǎn)山(shān)近岑中追星逐月，在农户的田垄房屋前挥汗如雨，从探索中汲取教训，于实践中总结经验，不仅激发了情感的力量，获得了前行的动力，也赋予了理(lǐ)性的启迪，明确了努力的方向。

运营方式的转型，发展方式的转变，经历“化蛹成蝶”的阵痛之后，北京农担业務(wù)水平非但没有(yǒu)倒退，服務(wù)意识反而更强，获得了更加广阔的发展舞台。

北京贡得利面粉厂，位于房山(shān)區(qū)，是一家日产能(néng)不到500吨的小(xiǎo)型面粉加工企业。作為(wèi)房山(shān)區(qū)生活保障企业，法人贡宽兵亟需资金来扩大再生产。2020年，在一次房山(shān)區(qū)农业农村局举办的产销会上，项目经理(lǐ)周培认识了贡宽兵，了解他(tā)的难处后，在最短的时间里帮他(tā)在银行融资100万元，第二年增加到200万元。

“一开始心里没太在意，后来和农担打交道多(duō)了，发现他(tā)们是真心為(wèi)客户办实事、解难事、做好事。”贡宽兵提到的“农担”，即是以周培為(wèi)代表的北京农担京西管理(lǐ)部。在农担的指导下，贡宽兵學(xué)会了怎么与银行打交道，如何就资金收益掂量轻重，对贷款成本计较短長(cháng)，甚至锱铢必较。

“发现不等于了解，认识不等于认同。服務(wù)好不易，可(kě)持续更难。”周培说，在辛苦付出的点滴中，农担人慢慢在农户心里生了根，双方互相信任，密不可(kě)分(fēn)，不仅成就了各自的事业，也温暖了彼此的生活。

多(duō)年的实践表明，对广大农业经营主體(tǐ)而言，北京农担带给他(tā)们的，不仅仅是资金上的丰富，更重要的是财務(wù)观念的更新(xīn)、发展机会的增多(duō)，以及平等、竞争、效率、规则、法治等市场意识的苏醒??

“作為(wèi)专业化农担机构的探索者和实践者，北京农担公司一方面通过不断完善體(tǐ)制机制和网点布局，為(wèi)推动首都农村金融服務(wù)體(tǐ)系建设发挥了巨大的作用(yòng)；另一方面，通过不断实践创新(xīn)，积累了丰富的经验，形成了较為(wèi)完整的农业贷款担保产品體(tǐ)系，為(wèi)體(tǐ)系内成员机构提供了可(kě)借鉴、可(kě)参考的典型示范。”國(guó)家农业信贷担保联盟有(yǒu)限责任公司副总经理(lǐ)杨春光说。

及时跟进，积极谋划落实國(guó)家重大战略部署

“122亩土地性质没变，所有(yǒu)权也没变，只是把土地经营权、地上附着物(wù)作了抵押，就拿(ná)到了100万元的贷款担保。”北京农担与市农村产权交易所联合推出农村承包土地经营权抵押融资产品“农权保”，让大兴區(qū)孝义营村村民(mín)张鹏亮所在的青云生态农业观光园签下了第一单。

据介绍，“农权保”是一款以农村承包土地的经营权為(wèi)抵押，以政策性担保增信，集成市區(qū)两级农业政策配套支撑来破解京郊三农融资难问题的担保融资产品。产品设计更侧重于对融资主體(tǐ)本身经营预期及偿债能(néng)力进行考察，弱化对抵押物(wù)的要求，也合理(lǐ)提高了贷款抵押率。

除了改革创新(xīn)一马当先，落实政策更是当仁不让。自农业农村部推出“信贷直通車(chē)”要求以来，北京农担规定动作不走样，自选动作能(néng)出彩。在“经营主體(tǐ)直报需求、农担公司提供担保、银行信贷支持”的直通模式基础上，北京农担内部推出了“新(xīn)农信贷直通車(chē)”活动专属担保产品“新(xīn)农保”，分(fēn)别从业務(wù)模式、操作流程及要求等方面明确了产品内容，為(wèi)活动的开展提供了业務(wù)操作规范，線(xiàn)上即可(kě)完成申请、合同签署、代扣担保费、放款、还款，在极大缩短办贷时间的同时，提升了客户的获贷體(tǐ)验感、满足感。北京农担也是在全國(guó)农担體(tǐ)系中，较早实现“信贷直通車(chē)”活动放款超亿元的公司。

从农村改革最棘手的事项做起，从经营主體(tǐ)最期盼的业務(wù)做起，从國(guó)家和首都制定的重大战略做起。按照这样的原则，北京农担抓大抓主抓重，同时落实落小(xiǎo)落细。

“公司业務(wù)紧跟國(guó)家战略布局，國(guó)家政策指向哪里，农担的服務(wù)就跟进到哪里。”河北雄安分(fēn)公司常務(wù)副总经理(lǐ)段琪说，去年公司注册，今年开始属地办公，将以“产业＋地域”双核心的指导思想开展业務(wù)。

建设北京城市副中心，设立雄安新(xīn)區(qū)，推动京津冀一體(tǐ)化，实施乡村振兴战略??一项项立足國(guó)情、应对时代课题的战略安排，成為(wèi)北京农担及时跟进、高质量落实的依归。

这不仅是一种眼光、一种胸怀，也是一份责任、一份义務(wù)。“锚定更高要求和目标，公司制定了‘聚焦首都，紧跟政策，模式转型，产品引领’的核心战略，针对國(guó)家实施的重大战略，公司将在布局上更科(kē)學(xué)，在政策上更倾斜，在合作上更开放，在措施上更有(yǒu)力。”北京农担党支部书记、总经理(lǐ)李勇说。

组织布局——构建了以“总部＋區(qū)域”分(fēn)支机构為(wèi)主體(tǐ)，覆盖京郊、辐射津冀和雄安的北京市农业信贷担保网络體(tǐ)系。上下一心，前后方一致，形成“前台六大业務(wù)部门＋涵盖中后台职能(néng)部门”的服務(wù)支撑与管理(lǐ)體(tǐ)系。

重点政策——设立农流通业務(wù)部，北京90％以上的民(mín)生供应“菜篮子”依赖农产品流通市场，进京农产品消费量3000亿元。在新(xīn)发地进驻了市场业務(wù)团队，深入产业一線(xiàn)，专注市场商(shāng)户等“菜篮子”保供业務(wù)。

业務(wù)合作——与中化、首农等龙头企业开展供应链合作，与國(guó)担體(tǐ)系兄弟(dì)公司开展联保合作。着眼全局、突出特色、优势互补、错位发展，谋求整體(tǐ)利益的最大化，实现互利共赢。

技术措施——开展線(xiàn)上化、批量化、场景化方式，设立创新(xīn)业務(wù)部，统筹将业務(wù)链条上各环节一一贯通，逐步实现与资金端、产业端的系统互联，提升业務(wù)响应速度。同时，合同線(xiàn)上签署、扫码缴费、银担系统直连、大数据风控，正在搭建首都三农普惠金融服務(wù)平台。

无论业務(wù)怎么开展、如何创新(xīn)，北京农担始终绷紧风险防控这根弦。“风控能(néng)力是担保公司的核心竞争力之一，北京农担测度风险风控的核心指标年度代偿率長(cháng)年低于3％。”李勇说，在平衡业務(wù)发展、风险防控、可(kě)持续经营的前提下，北京农担為(wèi)首都乡村振兴进程中日益多(duō)元化、多(duō)层次、全方位的金融需求提供有(yǒu)效供给。

13年风雨兼程，13年拼搏进取。北京农担坚持党建引领、坚守准公共产品功能(néng)定位，聚焦支农主业，不断专注汇聚资源，搭建了一个数字化、智能(néng)化、集约化的金融科(kē)技平台，形成了一个广覆盖、可(kě)复制、易推广的产品體(tǐ)系，拥有(yǒu)了一支懂农业、爱农村、爱农民(mín)的专业队伍，為(wèi)首都农业农村增添了自己的色彩，贡献了独特力量。

历史指向未来，在“十四五”规划关键之年回望历史，是拥抱未来的最好姿态。在首都繁花(huā)似锦的旖旎风光中，面对乡村振兴的时代考题，北京农担将牢记初心，稳中求进，饱蘸深情与责任，书写优异答(dá)卷，迎接党的二十大胜利召开。

ID：jrtt

相关问答(dá)：支农是干什么支持农村工作。支农是支持农村工作，包括农村的管理(lǐ)、计划生育、农村规划建设等工作。扶贫是帮助贫困村、贫困户脱贫致富，包括具體(tǐ)的脱贫的项目，计划，实施等工作。因為(wèi)专业限制原因，支农岗位的竞争压力相对较小(xiǎo)。支农主要在乡镇从事涉农、

二、如何理(lǐ)解旅游學(xué)科(kē)树

当前，在全域旅游实践如火如荼的背景下，如何正确理(lǐ)解全域旅游的科(kē)學(xué)内涵、科(kē)學(xué)认识全域旅游的战略意义、推动全域旅游迈向新(xīn)阶段等一系列问题亟须进行理(lǐ)论梳理(lǐ)、总结和归纳。去年9月1日，國(guó)家旅游局召集中國(guó)旅游改革咨询委员会委员、部分(fēn)专家及企业代表，就上述问题开展交流研讨。

新(xīn)旧动能(néng)转换催生國(guó)家战略

改革开放30多(duō)年来，我國(guó)经济社会发展的主線(xiàn)是工业化，也带来了地區(qū)、城乡二元结构等一系列社会问题。与会专家认為(wèi)，全域旅游是新(xīn)旧动能(néng)转化催生的國(guó)家战略，将成為(wèi)我國(guó)经济社会发展的重要引领。

“后工业社会应坚持旅游化和工业化并重，全域旅游将成引领未来的社会发展方式。”北京交通大學(xué)旅游系主任张辉认為(wèi)，全域旅游的要义是以人為(wèi)本、以生态為(wèi)核心，一方面可(kě)以发挥中西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)得天独厚的生态和文(wén)化优势，另一方面可(kě)以带动广大农村地區(qū)改善基础设施和公共服務(wù)水平，实现脱贫致富。

在北京联合大學(xué)旅游學(xué)院副院長(cháng)张凌云看来，“全域旅游堪称消费革命、供给革命和公共管理(lǐ)革命。”全域旅游成為(wèi)一种推动经济社会发展的重要发展模式和增長(cháng)方式，是社会需求变化引发供给侧结构性改革的必然结果。从中國(guó)现代化进程看，以工业化拉动的传统经济已经不可(kě)持续，我國(guó)经济新(xīn)常态下不少行业出现增長(cháng)拐点，亟须寻找新(xīn)的增長(cháng)方式和发展模式。全域旅游是对现有(yǒu)经济结构进行的一场供给侧结构性改革，可(kě)以实现公共服務(wù)和社会资源的均势化发展，催生逆城市化的内生动力，缩小(xiǎo)城乡差别，提升农村基础设施水平。

北京市旅游发展委员会主任宋宇说，当前，扩内需、促消费是稳增長(cháng)、调结构、惠民(mín)生的重要任務(wù)。旅游是五大幸福产业之首，是消费升级的重要组成部分(fēn)。全域旅游强调全民(mín)共建共享，注重发挥旅游业扶贫富民(mín)功能(néng)，有(yǒu)利于实现经济社会均衡发展，既是理(lǐ)念上的重要创新(xīn)，也是推动旅游工作的指导方略。

“21世纪上半叶，中國(guó)社会经济将发生急剧转型，必然将旅游推到國(guó)家发展战略的第一線(xiàn)、最前沿。”北京大學(xué)城环學(xué)院旅游研究与规划中心主任吴必虎分(fēn)析，这一段时间内，我國(guó)工业化、城市化将基本完成，信息技术、在線(xiàn)支付、人工智能(néng)支持下的大量就业人口失业压力倍增，个性化、情感性消费需求大大超过物(wù)质性消费需求。对政府来讲，抓旅游就是抓经济、抓稳定；对國(guó)民(mín)来讲，参与旅游就是提高生活质量；对企业来讲，投资经营旅游就是接入经济发展主流。

中國(guó)科(kē)學(xué)院地理(lǐ)科(kē)學(xué)与资源研究所研究员宁志(zhì)中说，全域旅游将引领國(guó)民(mín)经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用(yòng)规划、生态环境能(néng)保护规划等三大规划，从而实现“多(duō)规合一”，确保“一张蓝图绘到底”；全域旅游可(kě)以带动一二三产业融合发展，促进國(guó)民(mín)经济提质增效。

中國(guó)社会科(kē)學(xué)院旅游研究中心主任宋瑞分(fēn)析，从全球视角看，全域旅游是以中國(guó)為(wèi)代表的新(xīn)兴经济體(tǐ)在发展理(lǐ)念和发展方式上对世界的重要贡献；从國(guó)家视角看，全域旅游战略是对党的十八大以来党中央治國(guó)理(lǐ)政新(xīn)理(lǐ)念、新(xīn)思想、新(xīn)战略的积极响应；从行业视角看，全域旅游是中國(guó)经济尤其是旅游本身发展到一定历史阶段的需求。

“全域旅游以其政治、经济、文(wén)化、社会、生态五位一體(tǐ)的综合价值呈现，凝聚了旅游人的共同梦想，汇聚成為(wèi)旅游人的中國(guó)梦。”中國(guó)旅行社协会会長(cháng)、中青旅控股股份有(yǒu)限公司总裁张立军说，全域旅游覆盖了政策、土地、资本、劳动力等经济发展核心要素，已成為(wèi)國(guó)民(mín)经济发展的新(xīn)兴支柱和人民(mín)群众满意的现代服務(wù)业，是经济转型的助推器、百姓生活的润滑剂和伟大中國(guó)梦的重要载體(tǐ)。

全民(mín)共建共享成效令人瞩目

全域旅游战略实施以来，示范區(qū)创建工作稳步推进，取得了令人瞩目的成效，為(wèi)持续引领经济社会发展奠定了坚实基础。

“全域旅游已经具备了全國(guó)意义的空间思想，可(kě)从经济社会综合发展的高度纳入‘多(duō)规合一’體(tǐ)系。”宁志(zhì)中介绍，截至目前，全國(guó)共批准500个全域旅游示范區(qū)创建单位，总人口达2.56亿人，占全國(guó)人口的20%；总面积达180万平方公里，占全國(guó)陆地國(guó)土总面积的19%；更多(duō)地方也在进行全域旅游创新(xīn)。

北京有(yǒu)5个全域旅游示范區(qū)创建单位。宋宇介绍，目前，北京正在积极制定相关方案，把全域旅游纳入全市重点工作。去年，已投资8500万元开展全域旅游试点探索，建立了京郊旅游融资担保體(tǐ)系。当前，北京市正在形成各具特色的全域旅游发展格局，如昌平立足旅游与特色农业融合发展，平谷着重发展休闲旅游，延庆则积极探索“區(qū)景合一”的发展模式等。

张立军介绍，中青旅正以“4+3”的发展战略，以“旅游+”营造企业发展的“生态圈”，以“控股型、多(duō)平台”搭建运营研发管理(lǐ)系统，以“旅游+教育”“旅游+體(tǐ)育”“旅游+康养”三大战略，在市场细分(fēn)基础上实现客群细分(fēn)，通过创新(xīn)产品、优化服務(wù)，真正实现旅游发展成果全民(mín)共建共享。

携程旅行网高级副总裁李小(xiǎo)平介绍，携程着重全域旅游目的地营销，协助地方政府进行信息、数据、交通等资源整合，组建旅游大数据联合实验室,联合相关景區(qū)推出特色化、差异化、个性化的旅游产品和项目,协助解决旅游交通“最后一公里”，积极推进全域旅游目的地品牌建设。

上海春秋國(guó)际旅行社（集团）CEO张秀智介绍，春秋集团深入贯彻全域旅游发展战略，积极推动航旅融合发展，积极布局航空基地，增设加密航線(xiàn)；突出全域旅游扶贫和富民(mín)功能(néng)，在中西部地區(qū)设立84条旅游航線(xiàn)；增设旅游分(fēn)支机构，让人民(mín)群众共享发展成果。

网络媒體(tǐ)人孙小(xiǎo)荣评价，作為(wèi)一次理(lǐ)念革新(xīn)和战略重塑，全域旅游理(lǐ)念极大地改变了社会对旅游业价值的重新(xīn)认识和定位，颠覆性地改变了新(xīn)时期中國(guó)社会经济发展的资源观、发展观、服務(wù)观和大众旅游的消费观；彻底打破了过去以旅游景區(qū)景点开发為(wèi)重心的空间格局，逐步形成由点到線(xiàn)、由線(xiàn)到面、由面到全、由单一部门到多(duō)部门统抓共建共享的新(xīn)气象。

落实全面深改实现科(kē)學(xué)发展

不少专家认為(wèi)，全域旅游发展是一项長(cháng)期性、战略性任務(wù)，需要积极落实全面深化改革，助力经济社会健康可(kě)持续发展。

中國(guó)社科(kē)院财经战略研究院旅游与休闲研究室主任戴學(xué)锋认為(wèi)，应加强全域旅游顶层设计，实现自上而下的改革，激发基层改革创新(xīn)活力，对各个产业、职能(néng)部门进行重新(xīn)整合，让市场发挥决定性作用(yòng)，成為(wèi)全面深化改革的抓手。

关于本次京郊旅游融资担保平台和农业融资担保公司的作用(yòng)的问题分(fēn)享到这里就结束了，如果解决了您的问题，我们非常高兴。